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　　政府性基金收入是地方财力重要来源
，随着近期31省份密集公开当地2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告（下称预算报告），最新的31省份政府性基金收入榜随之揭晓 。

　　第一财经根据31省份预算报告整理发现 ，2024年江苏政府性基金收入以约8097亿元稳居榜首
，浙江超6000亿元收入规模排在第二，山东则以超4000亿元位居第三
。

　　四川、广东 、上海2024年政府性基金收入均超3000亿元 ，分列第四至第六名
，湖北
、贵州、北京这一收入超2000亿元，分列第七至第九名。安徽 、福建等8个省份这一收入超千亿元 ，剩余14个省份政府性基金收入规模不足千亿
，其中西藏收入最低，仅41亿元 。

　　31省份地方政府性基金收入规模差异显著 ，且集中在东部发达省份。去年收入规模最高的江苏是收入最低西藏的约198倍
。江苏一省政府性基金收入甚至超过全国排名后15省份收入之和。排名靠前的东部六省份（江苏
、浙江、山东 、广东
、上海、北京）的政府性基金收入之和占地方政府性基金收入比重近半 。

　　中国财政有“四本账 ”，政府性基金是其中之一
。所谓政府性基金预算
，是对依照法律法规的规定在一定期限内向特定对象征收 、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

　　一般来说 ，地方政府性基金收入由10多项收入组成
，具体包括国有土地使用权出让收入（下称土地出让收入）、国有土地收益基金收入
、专项债券对应项目专项收入、城市基础设施配套费收入 、彩票公益金收入
、污水处理费收入等 。其中土地出让收入是大头，2024年土地出让收入占地方政府性基金收入平均比重约85%
。

　　因此各省份之间政府性基金收入规模差异较大 ，主要是各地土地出让收入规模差异较大
，而这又跟地方经济发展程度、产业结构 、房地产市场形势
、土地需求及供应状况等息息相关。经济越发达地区，产业发达 ，人口聚集
，土地需求相对旺盛，地价相对较高 ，土地出让收入规模相对较大 。

　　不过
，受近些年房地产市场低迷影响，近些年地方土地出让收入普遍下滑 ，这也使得政府性基金收入连年下跌
。根据财政部数据，2024年地方政府性基金预算本级收入57356亿元
，与2023年相比下降13.5%，与2021年收入高峰（93936亿元）相比下滑约39%。

　　从具体31个省份2024年政府性基金收入增速来看 ，除了天津、云南 、辽宁
、贵州、新疆 、内蒙古
、黑龙江、宁夏 、西藏等9个省份收入有所增长外
，其余省份这一收入均有不同程度下滑，其中降幅较大的省份有湖南（-32%）、浙江（-26.2%）
、广东（-23.3%）、江苏（-22%）等地 。

　　比如 ，湖南省预算报告称
，全省去年政府性基金收入较上年下降较多，主要是国有土地使用权出让收入持续下滑
。浙江预算报告称 ，当地政府性基金收入下滑
，主要是土地市场行情不及预期，土地出让收入减少。

　　政府性基金收入持续下滑 ，一定程度上减少了地方可用财力
，加剧了财政收支矛盾 。不少通过大力盘活存量资产资源 、加强征管
、增加举债以及压减非必要支出等来应对。

　　受稳楼市政策力度不断加大影响，去年四季度地方土地出让收入降幅明显缩窄
。今年从不少省份政府工作报告来看 ，都将推动房地产市场止跌回稳作为工作重点。

　　第一财经记者根据2025年公开政府性基金收入预计数的30个省份（不包括海南）数据发现，2025年30个省份政府性基金收入之和与2024年相比基本持平 。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经
，2025年，地方政府对土地市场预期有所好转 ，或将通过加快优质地块供应、加快存量土地盘活等手段支持土地市场
。但考虑到房地产仍处于调整转型期
，土地市场成交或将继续筑底，预计2025年全国地方政府性基金收入中的土地出让收入仍延续负增长 ，同比降幅有望收窄至个位数。

　　他表示
，今年商品房销售有望回稳利好土地市场 。2025年商品房销售有三个有利因素：一是通过货币化安置等方式实施城中村改造和危旧房改造，加快存量房去库存；二是充分使用3000亿元保障性住房再贷款 ，专项债使用范围扩大
，加快收购存量房；三是北京 、上海等一线城市房地产销售回暖，可能会有带动效应
。

　　“不过土地成交和房地产投资的修复可能相对偏慢 ，2025年仍面临两个不利因素。一方面存量闲置土地开发难度大
，挤占企业现金流 。另一方面，个别大型房企债务风险尚未全面化解 ，仍会制约企业拿地信心持续好转
。
”罗志恒说。

　　从具体省份来看，由于各个省份情况不一
，尤其对卖地收入预期不同，政府性基金收入预期增速有明显差异 。

　　第一财经梳理发现 ，30个公开了2025年政府性基金收入预计增速的省份中
，20个省份预计有不同程度的增长（含4个省份预计基本持平，略微上涨） ，其中黑龙江
、甘肃、河北 、辽宁等地预计增长较快
。其余10个省份则预计收入有所下滑
，贵州
、江苏、四川等地降幅达到两位数。而导致各地收入预计增速差异的关键，在于对土地出让收入预期不同 。

　　比如 ，广东预算报告预计
，2025年全省政府性基金预算收入约3832亿元，同比增长11%。其中国有土地使用权出让收入约3000亿元 ，增长10.6%
。浙江预算报告等数据显示
，2025年全省政府性基金预算收入预期 5819.08 亿元，下降5.7%。其中 ，国有土地使用权出让收入预计约4420亿元，同比下降6.4% 。

　　当然
，从过往实际情况来看，政府性基金收入预算数和实际执行数差异有时较大 ，这主要是受房地产市场形势变化所致
。政府性基金预算数只是一个预期值
，并非刚性完成任务。

　　（本文来自第一财经）