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户籍限制取消，灵活就业人员如何从“能参保”到“愿参保 ”？

专家建议 ，应加强缴费激励性、优化转移接续 、宣传普及政策

记者张菁

今年初
，国家发改委提出全面取消在就业地参保户籍限制，为异地就业者打破参保的户籍壁垒。然而 ，因缴费负担较重
、转移接续烦琐等原因
，异地就业的灵活就业人员社保参保率并不高 。专家表示，取消户籍限制仅仅是第一步 ，应加强缴费激励性、优化转移接续 、宣传普及政策，实现从“能参保
”到“愿参保”的转变。

今年初
，国家发展和改革委员会发布的《全国统一大市场建设指引(试行)》提出，全面取消在就业地参保户籍限制 ，完善社保关系转移接续政策
。这一政策被视作促进全国人力资源自由流动
、保障灵活就业群体权益的关键举措。

然而
，从此前已放宽相关限制的地区情况来看，受缴费负担较重、转移接续烦琐等原因影响 ，异地就业的灵活就业人员社保参保率并不高 。如何打通堵点让政策真正落地
，促进异地就业的灵活就业者从“能参保 ”到“愿参保
”？记者对此进行了采访
。

大部分灵活就业人员参保首选返乡

“以前在天津交社保需要本地户口，现在政策放开了 ，我们外地人也能在天津缴社保了。”得知社保放开的消息
，来自河北廊坊的网约车司机陈宇开心地说道 。

35岁的张峰从事外卖配送工作已经5年
。“天天跑在路上，挺怕出事故的。我身边的骑手几乎都有摔倒受伤的经历 ，我自己也摔过好几次 。如果能在工作地享受医保等保障
，对我们来说肯定是好事
。 ”张峰说。

此前，像陈宇和张峰这样的异地灵活就业人员 ，想要在就业地参保并非易事 。长期以来，我国社保体系与户籍制度紧密相连
。多数城市要求
，灵活就业者凭本地户籍或居住证才能参加职工养老保险等社会保险。

“全面取消户籍限制，意味着灵活就业人员在全国任何就业地均可参保 ，社保权益不再因户籍差异被‘打折’ 。
”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安表示
，这一举措能够促进人力资源跨区域流动 、优化配置。同时，不少城市将社保与住房、医疗等权益挂钩 ，取消户籍限制
，意味着灵活就业者在购房
、医疗、子女教育等方面能平等享受公共服务
。

当前，灵活就业人员参保形式主要有两种：一种是以个体身份参加城镇职工保险 ，自愿参保
，个人承担保费；另一种是农村户籍的灵活就业人员，可参加户籍所在地的城乡居民养老保险和医疗保险。

中国社会科学院中国式现代化研究院研究员 、世界社保研究中心秘书长房连泉介绍说 ，据相关调查
，灵活就业人员中很大一部分是农民工或流动人口，他们参加职工保险的比例并不高 ，大部分人还是选择参加农村户籍所在地的城乡居民保险 。

就业地参保门槛不低
、堵点不少

“我一个月不休息的情况下能挣1万元左右，但在大城市
，房租、日常开销都是一笔不小的费用，还要给老家的父母 、孩子寄些钱
。如果再拿出一两千元缴社保 ，压力实在太大了。”张峰无奈地说 。

“按照当前的政策
，灵活就业者需要自己全额承担保费，对于收入不稳定的灵活就业群体而言 ，这无疑是一笔不小的开支
。 ”房连泉分析认为
，灵活就业人员中很多是来自农村的流动人口，有些是平台就业。当前的社保政策对灵活就业人员非强制参保 ，缴费负担较重是导致其参保率低的一个重要原因 。

社保转移接续困难也是阻碍灵活就业人员参保的原因之一
。自由撰稿人李阳对此深有体会：“之前在老家缴过社保
，后来来北京发展，社保就断缴了。想把社保转过来 ，可要跑好几个地方
，准备各种材料，太麻烦就放弃了 。”

房连泉表示 ，尽管制度上已放开异地参保户籍限制，但办理上仍存在一些不便之处
。比如
，异地转移接续办理较为麻烦，未建立全国统一的经办网络。同时 ，各地社保政策也存在差异
，包括缴费标准
、待遇领取等方面 。目前，社保基金多由地方管理统筹 ，统筹层次较低
，也影响了异地转移接续的便捷性。这些都使得灵活就业人员在跨区域流动时面临一些不便，增加了参保和转移接续的难度
。

此外 ，部分年轻灵活就业人员对社保的重要性认识不足
，缺乏长远规划，忽视了社保在养老、医疗等方面的重要保障作用。采访中 ，不少灵活就业人员表示“自己目前身体健康
，也很年轻，没必要参加
”“养老还是几十年后的事 ，现在还是拿到手的钱多点好” 。

需优化制度设计

一项媒体针对灵活就业者的调查显示，77.6%的受访者认为有必要为灵活就业者设置专门的参保制度
，57.8%的受访者希望降低灵活就业者参保的缴费基数或缴费比例，54.4%的受访者建议划分多个缴费档次供灵活就业者自主选择
。

对此 ，房连泉认为
，在社保制度设计上，应考虑加强缴费激励性 ，遵循“多缴多得
，长缴多得 ”的原则。同时，降低参保门槛 ，如降低缴费基数和费率
，通过设计相关机制平衡缴费水平和待遇水平，让更多收入较低的灵活就业人员有能力负担社保费用 ，从而提高他们的参保积极性 。

中国政法大学教授娄宇建议
，在优化转移接续问题上，应建立“一站式
”线上转移平台 ，各地统一材料清单
。通过数字化平台建设，可以打破地区之间的壁垒
，让灵活就业人员在转移社保关系时更加便捷，减少烦琐的手续和时间成本。2023年8月 ，国务院印发的《社会保险经办条例》已规定了社保关系转移的相关办法
，未来需要加快这一政策的落实速度 。

“取消户籍限制仅仅是第一步
。”李长安认为，要让灵活就业者真正享受到社保带来的实惠 ，实现从“能参保 ”到“愿参保
”的转变
，还需要一系列系统性改革。

李长安表示，要鼓励地方政府将更多的资金用于保障灵活就业人员的社保权益 。同时 ，充分发挥中央社保调剂基金的作用
，探索实行差异化的补助政策，要进一步提高社保的统筹层次 ，增强部分地区的支付能力
。