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2月21日,最高人民检察院与中国证监会联合召开“依法从严打击证券违法犯罪 促进资本市场健康稳定发展 ”新闻发布会。中国证监会行政处罚委员会办公室主任何艳春在发布会上表示,随着市场规模不断扩大 、市场结构不断丰富、市场深度不断拓展 ,操纵类案件也呈现出一些新的特点 。
何艳春指出,一是从利用资金优势的传统“坐庄型”操纵向基于特定时段和关键时点的短线化操纵演进;二是借助配资资金或资管产品实施“加杠杆”、游资抱团炒作的“团伙型 ”操纵数量增多。
“三是上市公司‘内部人’组织参与的‘伪市值管理’信息型操纵 、‘编题材、讲故事’的蛊惑型操纵有所增加。”何艳春进一步指出,“四是利用复杂金融产品、新型交易技术实施的操纵行为偶有发生。这给操纵市场行为的识别 、调查、处罚带来了新挑战 。”
何艳春表示 ,操纵市场行为“寄生 ”在市场肌体中,扭曲市场价格形成机制,致使买卖方向、报价金额和交易数量等市场信号失真 ,误导交易决策。这实质上是欺骗中小投资者买进卖出,违法者在极短时间内获取巨大利益 、赚得盆满钵满,全身而退后,价格经历暴涨暴跌 ,往往“一地鸡毛”,中小投资者的股票“砸在手上”甚至血本无归。
“其中,有的案件涉案金额大 ,涉及证券数量多,不但影响市场内在稳定性,严重者还会干扰监管政策传导 ,诱发市场风险,始终是证监会打击惩处的重点 。 ”何艳春称。
何艳春指出,2024年 ,证监会对42起操纵市场案件作出处罚,罚没金额49.5亿元,同比增长42.2% ,其中千万元以上罚单占比41.9%,向公安机关移送涉嫌操纵犯罪案件32件,移送犯罪嫌疑人104人。
下一步,何艳春表示 ,证监会将继续加大对操纵行为的打击力度 。一是提升能力,不断丰富线索筛查手段,强化大数据收集、智能化分析等技术手段运用 ,加强对异常账户、交易信息的综合分析研判,提高对操纵线索识别发现的精准度和及时性。
“二是集中兵力,抓好对诸如上市公司与市场机构内外勾连 、推动股价暴涨暴跌、无视监管警示屡查屡犯等恶性操纵案件的打击惩治。”何艳春说 ,“三是发挥合力,在完善交易机制、加强交易监测监管的同时,强化协同民事、刑事立体追责 ,推动出台民事赔偿司法解释,优化行政刑事程序衔接机制,使违法犯罪分子不敢犯 、不能犯 。”
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